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2019 में देश के गन्ना भुगतान संकट के और भी गंभीर होने के आसार

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प्रतीकात्मक फोटो

रिपोर्ट- प्रो.अभिषेक मिश्रा

भारत में गन्ना किसानों को हजारों करोड़ रुपये के भुगतान संकट का सामना करना पड़ रहा है और 2019 में इस समस्या के और गहराने के आसार है। भारत में नई गन्ना कटाई का मौसम इस साल अक्टूबर महीनें में शुरू होने वाला है लेकिन किसान अब भी अपनें पुरानें बकाये भुगतान की ही प्रतीक्षा कर रहे हैं। 8 अगस्त 2018 को जारी आंकड़ों के मुताबिक भारत में गन्ना किसानों के लिए कुल बकाया राशि 17493 करोड़ रुपये है।

मांग और आपूर्ति में विसंगति इस भारी बकाया मूल्य का मूल कारण है। स्वस्थ्य चेतना में वृद्धि वैकल्पिक मीठे पदार्थों की खोज और बढ़ रही जागरूकता के परिणाम स्वरूप विश्व स्तर पर चीनी की मांग में कमी आई है। इन सबके बावजूद भी चीनी की वैश्विक खपत निरंतर बढ़ रही है, हाल के उत्पादन सत्रों में मांग वृद्धि की गति 1.4% की औसत हो गई है, जो कि पिछले दशक में 1.7% से नीचे थी। हालाँकि मांग में कमी आई है लेकिन बेहतर बीज, प्रति एकड़ गन्ना की उत्पादकता, और पिछले दशक में गन्ने के फसल के तेजी से भुगतान के कारण उत्पादन में वृद्धि जारी है।

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बता दें कि दुनिया के कुल चीनी उत्पादन में भारत का हिस्सा 17.1% फीसदी है। भारत ब्राजील के बाद दुनिया में चीनी का दूसरा सबसे बड़ा उत्पादक है। भारत में उत्तर प्रदेश (36.1%), महाराष्ट्र (34.3%) और कर्नाटक (11.7%), तीन सबसे बड़े चीनी उतपादक राज्य हैं। साल 2015-16 में भारत में चीनी उत्पादन 24.8 मिलियन टन के मुकाबले 2017-18 में बढ़कर 32.25 मिलियन टन हो गयी और आगामी वर्ष (2018-19) में 35.5 मिलियन टन तक पहुंचने की उम्मीद है। लेकिन अब भी मांग करीब 25 मिलियन टन के आस-पास ही स्थिर है। मांग और पूर्ति की बढ़ती विसंगति ने चीनी की कीमतों को और नीचे गिरा दिया है, जिससे गन्ने की फसल का बकाया बढ़ता जा रहा है।

उत्तर प्रदेश में लंबित भुगतान की समस्या बेहद गंभीर है। अकेले उत्तर प्रदेश में भारत में कुल बकाया बकाया राशि का लगभग 65% है। 13 अगस्त 2018 को यूपी में गन्ना किसानों को कुल देय राशि 10846.74 करोड़ रुपये थी। अब उत्तर प्रदेश में गन्ना उत्पादन में 149.4 मिलियन टन से बढ़कर 182.1 मिलियन टन हो गया है, 2012-13 में 2.42 मिलियन हेक्टेयर से कृषि क्षेत्र में कमी के बावजूद भी 2017-18 में 2.30 मिलियन हेक्टेयर रहा था। इसी अवधि में यूपी में औसत चीनी वसूली दर 9.18% से बढ़कर 10.86% हो गई जिसके बाद चीनी उत्पादन के भुगतान करने की क्षमता और बढ़ गई।

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तालिका 1: उत्तर प्रदेश में गन्ना और चीनी उत्पादन

Sugarcane Area (Million Hectare) Sugarcane Production (Million  Tonnes ) Average Yield (Tonnes/Hectare) Sugar Production (Million Tonnes) Sugar Recovery (%)
2007-08 2.85 160.9 56.4 7.3 9.79
2008-09 2.14 110.8 51.8 4.1 8.94
2009-10 1.79 105.1 58.8 5.2 9.13
2010-11 2.10 118.4 56.3 5.9 9.14
2011-12 2.25 133.6 59.4 7.0 9.07
2012-13 2.42 149.4 61.6 7.5 9.18
2013-14 2.36 148.1 62.7 6.5 9.26
2014-15 2.13 138.9 65.2 7.1 9.54
2015-16 2.05 136.4 66.5 6.9 10.62
2016-17 2.05 148.7 72.4 8.8 10.61
2017-18 2.30 182.1 79.2 12.0 10.86

(स्रोत: चीनी उद्योग और गन्ना विकास विभाग (2018), उत्तर प्रदेश सरकार)

चीनी निर्माताओं का राजस्व चीनी की कीमत और तीन प्राथमिक उप-उत्पादों जैसे गुड़, बैगेज और प्रेस मिट्टी पर निर्भर करता है। गुड़ का उपयोग इथेनॉल के निर्माण के लिए किया जाता है, बैगेज (खोई) का उपयोग पेपर और लुगदी उद्योग में किया जाता है इसके अलावा इस खोई का उपयोग बिजली के अधिशेष के उत्पादन में भी किया जाता है जो राज्यों को बेचा जाता है, और प्रेस मिट्टी का उपयोग किसानों द्वारा खाद के रूप में किया जाता है। भारत के485 परिचालितचीनी मिलों में से 201 आसवन क्षमता वाली हैं और 128 इकाइयां इथेनॉल का उत्पादन करती हैं। हालांकि, एकीकृत मिलों के कुल राजस्व में इथेनॉल केवल 10-15 प्रतिशत का ही योगदान देता है।

गन्ना व्यापार का अर्थशास्त्र त्रुटिपूर्ण है। हमारे देश में गन्ने की कीमत तो सरकार द्वारा तय की जाती हैं, लेकिन चीनी की कीमत बाजार की मांग और आपूर्ति द्वारा निर्धारित की जाती है। सरकार किसानों को एमएसपी के मामले में विपरीत कीमतों का समर्थन करने के लिए चीनी या गन्ना खरीदने के बिना ही कीमतों का फैसला करती है। बाजारों के लिए कुशलता से काम करने के लिए, गन्ना की कीमतें चीनी की कीमतों के साथ मिलाकर निर्धारित की जानी चाहिए।

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हालांकि, यह देखते हुए कि गन्ना की कीमतें सरकार द्वारा तय की जाती हैं, राजनीतिक दखल के चलते नीचे समायोजन लगभग असंभव हो जाता है। गन्ना की कीमतें आम तौर पर बढ़ती है। उत्तर प्रदेश राज्य सलाहकृत मूल्य (एसएपी) द्वारा 2010-11 में 205 रुपये प्रति क्विंटल के मुकाबले 54% की वृद्धि के साथ 2017-18 में 315 रुपये प्रति क्विंटल हो गई है लेकिन चीनी और अन्य राजस्व उत्त्पन्न करनें के बावजूद भी उप-उत्पादों की कीमत में अपेक्षित वृद्धि नहीं दर्ज की जा सकी है। बाजार में असंतुलन की स्थिति तब और ख़राब हो जाती है जब चीनी की कीमतों में गिरावट आती है जिससे व्यापार घाटे का हो जाता है। इन सब वजहों से भुगतान में देरी और अन्य प्रकार की चूक इसके मानक बन जाते हैं।

रंगराजन समिति (2012) ने चीनी उद्योग के नियंत्रण और संरचनात्मक असंतुलन को दूर करने के लिए चीनी के बाजार मूल्य के साथ गन्ना की कीमतों को जोड़नें का सुझाव दिया था। रंगराजन समिति की रिपोर्ट के आधार पर, कृषि लागत और मूल्य आयोग (सीएसीपी) ने गन्ना की कीमतों को ठीक करने के लिए एक मिश्रित दृष्टिकोण की सिफारिश की, जिसमें उचित और लाभकारी मूल्य (एफआरपी) या Floor- मूल्य और राजस्व साझाकरण फॉर्मूला (आरएसएफ) शामिल किया गया।

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इस दृष्टिकोण के तहत अगर चीनी और उप-उत्पादों की कीमत अधिक है तो गन्ना किसानों का राजस्व भी अधिक होगा। गन्ना के प्रमुख उत्पादकों में से महाराष्ट्र और कर्नाटक ने राजस्व साझा करने के इस फॉर्मुले को स्वीकार कर लिया है। हालांकि, यूपी पुराने एसएपी मॉडल का पालन कर रहा है। एसएपी और आरएसएफ द्वारा निर्धारित मूल्य के बीच बड़ा अंतर यूपी में बकाये की गंभीर समस्या का मुख्य कारण माना जाता है।

उत्तर प्रदेश में चीनी और गन्ना की कीमतें

Ex-MillSugar
Prices(Rs/quintal)
Sugarcane  SAP
(Rs/quintal)
Sugarcane PricePayable to
Farmersunder RSF
2010-11 2807 205 200
2011-12 3076 240 219
2012-13 3245 280 231
2013-14 3109 280 222
2014-15 2578 280 184
2015-16 3207 280 253
2016-17 3613 305 288
2017-18 3136 315 254

स्रोत: गन्ना के मूल्य नीति 2018-19, कृषि लागत और मूल्य आयोग (2018), (2017-18) (नोट: ये आकड़ें Indian Sugar Mills Association (ISMA) से लिए गए हैं।

इस समस्या का एक समाधान यह है कि चीनी की कीमतों में कमीं होने की स्थिति में, सरकारें एसएपी और आरएसएफ के बीच अंतर की भरपाई करती हैं। किसानों की चिंताओं को दूर करने के लिए, तत्कालीन यूपी सरकार ने 2013-14 में 1,6060 करोड़ रुपये दिए थे और 2014-15 में 2,979 करोड़ रुपये खरीद कर छूट, समाज आयोग में छूट, और और अन्य छूटों को किसानों के खाते में अतिरिक्त प्रत्यक्ष भुगतान के रूप में डायरेक्ट भेजे गए। हालांकि, वर्तमान यूपी सरकार ने इस फोर्मुले को त्याग दिया है।

केंद्र सरकार नें साल 2018 में मई-जून के बीच 8000 करोड़ रूपये के राहत पैकेज की घोषणा की है। यह पैकेज इथेनॉल उत्पादन को बढ़ावा देकर और सेल्स कोटे को बाध्य करके बाजार में चीनी की कमी उत्पन्न करते हुए चीनी की कीमतों में वृद्धि करने का प्रयास करता है। इस राहत पैकेज केअंतर्गत इथेनॉल उत्पादन में वृद्धि के लिए चीनी मिलों को 5732 करोड़ रुपये का ऋण (4,400 करोड़ रुपये का प्रिंसिपल, और 1,332 करोड़ रुपये ब्याज दर सब्सिडी) दिया गया था।

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सरकार ने इथेनॉल की कीमतों में रु2.85 प्रति लिटर की दर से वृद्धि करनेंऔर चीनी मिलों के राजस्व आधार को विविधता देने और चीनी से राजस्व पर निर्भरता को कम करने के लिए सब उत्पादों के बजाय डायरेक्ट चीनी से इथेनाल बनानें की छुट दी | हालांकि, कृषि में अनिश्चितता और कच्चे तेल के बाजार की अस्थिरता को देखते हुए, यह बहुत ही असंभव है कि अल्प अवधि में चीनी मिलों की क्षमता बढ़ाने में भारी निवेश होगा। कच्चे तेल की कीमतों में तेजी से आनें गिरावट वाली से इथेनॉल मिश्रण अलाभकारी और अवांछित हो सकता है।

इसके अलावा, गन्ने की पानी की तीव्रता को देखते हुए, इथेनॉल उत्पादन पर जोर देना बुरी नीति है। नीति आयोग के समग्र जल प्रबंधन सूचकांक के अनुसार भारत अब तक के सबसे विकट जल संकट का सामना कर रहा है। गौरतलब है कि भारत में लगभग 60 करोड़ लोगों को अत्यधिक जल संकट का सामना करना पड़ रहा है और स्वच्छ पेयजल तक पहुंच की कमी के कारण हर साल लगभग 2 लाख लोग मर जाते हैं। इस संदर्भ में, गन्ना के खेती में कोई भी वृद्धि भारत की आबादी के आधे से अधिक पानी की सुरक्षा के लिए हानिकारक होगी। यह इस समय का भीषणतम अनुपात का आपदा होगा।

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चीनी नियंत्रित करने की सिफारिश के खिलाफ जाकर, भारत सरकार द्वारा प्रत्येक फर्म पर बिक्री कोटा सीमा नियम लाया गया और घरेलू बाजार में बिक्री के लिए न्यूनतम बिक्री मूल्य पेश किया। खाद्य मंत्रालय ने जुलाई 2018 में 16.55 लाख टन और अगस्त 2018 में 19 .20 लाख टन की कुल बिक्री सीमा लागू की। सरकार ने सफेद/परिष्कृत चीनी की न्यूनतम बिक्री मूल्य 29 रुपये प्रति किलो कर दी। इस बाजार विकृति ने चीनी की कृत्रिम कमी पैदा की, जिसके चलते चीनी की कीमतों में मई 2018 में 2,650 रुपये प्रति क्विंटल से बढ़ कर जुलाई 2018 में 3,350 रुपये प्रति क्विंटल हो गई |

इस नीति के साथ समस्या यह है कि चीनी मिलें खुले बाजार में इस दर से अपना माल बेचने में असमर्थ हैं। केंद्र सरकार द्वारा प्रत्येक फर्म पर लगाए गए अधिकतम बिक्री कोटा फर्मों की वांछित मात्रा को बेचने की क्षमता को प्रतिबंधित करता है। चीनी की ज्यादा कीमत लेकिन कम बिक्री का मतलब यह है कि चीनी मिलों का कुल मासिक राजस्व वही रहता है, जो बकाया राशि को हटाने की उनकी क्षमता पर प्रतिबंध लगाता है।

कुल मिलाकर इसका मतलब है कि सरकार केवल समस्या को बढ़ा रही है। चीनी मिलें आगामी 2019 गन्ना क्रेशिंग सीज़न को अनसुलझा स्टॉक और असुरक्षित बकाया राशि के विशाल बोझ के साथ शुरू करेगी। अवैतनिक बकाया (Unpaid) राशि के चलते किसान पहले से ही बहुत परेशान हैं। यह आगे उनकी चुनौतियों को कई गुना तक बढ़ा सकता है।

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केंद्र सरकार द्वारा मासिक चीनी कोटा आवंटन में उत्तर प्रदेश के साथ अनुचित व्यवहार किया गया है। चीनी का सबसे बड़ा उत्पादक (36.1% हिस्सा) होने के बावजूद और बकाया राशि (लगभग 65% हिस्सेदारी) में उच्चतम हिस्सेदारी होने के बावजूद यूपी को आवंटित जून-अगस्त में केंद्र द्वारा आवंटित कोटे में केवल 32% हिस्सा ही दिया गया है। जबकि महाराष्ट्र में कम चीनी उत्पादन हिस्सेदारी (34%) और बकाया राशि (6.5%) में काफी कम हिस्सेदारी है, आवंटित कोटे में 37.7% हिस्सेदारी दी गई है। यह यूपी चीनी किसानों के बकाये की समस्या को और बढ़ा रहा है |

2019 में एक और अपेक्षित बम्पर स्टॉक और गन्ना फसल वर्तमान साल के स्टॉकयानि कि दोनों संयुक्त स्टॉक की वजह से किसानों और उद्योगों को ढेर सारी चुनौतीयों सामना करना पड़ सकता है। आंकड़ों से पता चलता है कि गन्ना के क्षेत्र में 1.6% की वृद्धि हुई है जबकि 2017-18 की तुलना में खरीफ सीजन में कुल क्षेत्र 9.3% की गिरावट दर्ज की गई है। लगभग 26 मिलियन टन की घरेलू मांग के मुकाबले भारतीय चीनी उत्पादन 35.5 मिलियन टन के रिकॉर्ड स्तर तक पहुंचने की संभावना है।

सुस्त पड़े अंतरराष्ट्रीय बाजार में चीनी की कीमतों को देखते हुए, बड़ी मात्रा में निर्यात करना बहुत ही मुश्किल होगा। वास्तव में, इस साल सरकार को 2 मिलियन टन चीनी के निर्यात का प्रयास विफल रहा है क्योंकि सरकार निर्धारित न्यूनतम घरेलू कीमतें अभी भी गिरावट की ओर उन्मुख वैश्विक कीमतों से ज्यादा हैं।

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चीन को 1.5 मिलियन टन चीनी के निर्यात करने की अफवाहों पर बातचीत बाजार गर्म है और इंडोनेशिया में पूरा करने की संभावना नहीं है। थाईलैंड में फसल के बम्पर उत्पादन (2016-17 से 50%) और यूरोपीय संघ में 21 मिलियन टन के रिकॉर्ड उत्पादन की उम्मीद है (वहां20 साल में सर्वाधिक उत्पादन आनुमानित है) इन सारी वजहों से ब्राजील से उत्पादन में गिरावट की संभावना बावजूद वैश्विक कीमतें भी कम रहनें की उम्मीद है।

भारत में पहले से ही उपस्थित स्टॉक और 2019 में घरेलू मांग से 9.5 मिलियन टन की अतिरिक्त उत्पादन की उम्मीद के मद्देनजर इस समस्या का और भी विकराल रूप धारण करने की संभावना है। इसका मतलब यह है कि गन्ना संकट अगले साल न केवल दुबारा देश के सामने उपस्थित होगा बल्कि भयावह रूप धारण कर लेगा। चीनी मिलों को भारी बकाये के साथ देश में खासकर उत्तर प्रदेश में गन्ने की पेराई के मौसम में भारी बकाये के साथ शुरू किये जानें की संभावना है। जो कि मार्च 2019 तक और तेजी से बढ़ना शुरू हो जायेगा।

गन्ने की पिछली फसल के बकाये के भुगतान किये जाने की वजह से गन्ना किसानों के बीच भारी परेशानी का सबब बनी हुई है। ऐसा लगता है कि आने वाले वर्ष में उनकी चुनौतियों में भारी वृद्धि होगी। यहाँ पर बहुतों का भविष्य दांव पर लगा होगा- किसानों, मिलों, उद्योगों, अर्थशास्त्र, और शायद सरकार।

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(लेखक- प्रोफेसर अभिषेक मिश्रा आईआईएम (IIM) के पूर्व प्रोफेसर और भारत के सामाजिक और आर्थिक मामलों के जानकार हैं।)

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